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“一帶一路”戰(zhàn)略的旨意是要建立一個(gè)跨洲的合作貿(mào)易區(qū)。“一帶一路”沿線國家局勢不穩(wěn)定，中國企業(yè)在境外安保需求迫切，而國外保安企業(yè)收費(fèi)高，擁有眾多不安定因素，中國保安企業(yè)迎來難得的機(jī)遇，但同時(shí)面臨自身行業(yè)不規(guī)范、缺乏政策指導(dǎo)、缺乏專業(yè)人才等挑戰(zhàn)。中國保安企業(yè)應(yīng)該提高企業(yè)競爭力，培養(yǎng)專業(yè)人才，尋求國家政策支持，更好地走出國門，謀求國際保安市場。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)意義

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在中亞和東南亞各個(gè)國家進(jìn)行友好訪問期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，也即“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)端于中國，貫穿亞非歐大陸，有效連接了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和新興的東亞經(jīng)濟(jì)圈，沿路國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，是一條促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路，以期建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義。

一是“一帶一路”市場潛力巨大。其中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東牽亞太，西連歐洲，輻射40多個(gè)國家、近30億人口，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”；而“21世紀(jì)海上絲綢之路”將我國與東盟國家以及印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等南亞國家聯(lián)系起來。“一帶一路”沿線國家約有65個(gè)，總?cè)丝诖蠹s44億，約占全球總?cè)丝诘?3%；經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的29%。65個(gè)國家的外貿(mào)、外資的流入，年均增長13.9%和6.5%，遠(yuǎn)超世界平均增長速度。“一帶一路”戰(zhàn)略包含的國家人口總量大，大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望提供了巨大的市場潛力。

二是促進(jìn)企業(yè)“走出去”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨艱難轉(zhuǎn)型；西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速放緩，造成了中國現(xiàn)階段部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、供過于求的現(xiàn)象日益突出。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有效拓寬了中國對外發(fā)展的空間，擴(kuò)大對外投資范圍，進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移升級，同時(shí)消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。

另一方面，近年來隨著中國的崛起，經(jīng)濟(jì)總量一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國企業(yè)積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，“走出去”的潛力巨大，但是西方發(fā)達(dá)國家限制中國發(fā)展的企圖越來越迫切，一些產(chǎn)品的出口和對外投資不斷受到部分發(fā)達(dá)國家的限制，沒置貿(mào)易壁壘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，對外開放面臨調(diào)整換向。“一帶一路”的建設(shè)為中國企業(yè)提供了新的發(fā)展方向，避免了出口增長引起的摩擦和矛盾；同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的資金、技術(shù)等方面的互利共贏，正切合了大部分沿線國家的發(fā)展需求。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給保安業(yè)帶來的機(jī)遇

（一）我國保安業(yè)國際化是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要保障措施。

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入具體實(shí)施階段，中國企業(yè)“走出去”的步伐也正在不斷加快，逐漸展開與沿線國家良好、務(wù)實(shí)合作的開端。

然而“一帶一路”部分沿線國家有一定的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，中東北非亂局持續(xù)發(fā)酵，局勢動(dòng)蕩，恐怖主義趁機(jī)發(fā)展壯大；境外“東突”勢力蠢蠢欲動(dòng)，針對中國目標(biāo)時(shí)有襲擊；中亞國家政局不穩(wěn)，離開國內(nèi)平穩(wěn)的安全局勢，“走出去”的中國企業(yè)難以從使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)卣@得與國內(nèi)相同的公共安全服務(wù)。

“一帶一路”沿線國家維護(hù)本國安全局勢已是焦頭爛額，無法指望其為中國企業(yè)提供保護(hù)。對于海外中國公民、中資企業(yè)和中國機(jī)構(gòu)等的安全保護(hù)，我國無法像美國等發(fā)達(dá)國家那樣，能夠動(dòng)用海外駐軍來保護(hù)僑民和資產(chǎn)。而且投入軍隊(duì)保護(hù)的方法成本極高，中國的外交資源有限，不可能在所有“一帶一路”國家和地區(qū)推行。

缺乏國家提供安全服務(wù)的市場空白需要由非政府機(jī)構(gòu)組織的安全服務(wù)進(jìn)行填補(bǔ)，避免中國企業(yè)在動(dòng)亂的局勢下蒙受巨大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。因此，在外投資的中國企業(yè)有著急迫的安保需求，跨國安全服務(wù)供給不足，中國保安業(yè)面臨千載難逢的最佳機(jī)遇。

（二）聘請國外保安公司成本高昂、安保成果難以保證。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，在外中國公民、中資企業(yè)和中國機(jī)構(gòu)的安保需求是客觀存在和現(xiàn)實(shí)的，尤其是在那些局勢不穩(wěn)、動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂的國家和地區(qū)。但是由于缺乏中國保安公司在海外的力量，許多在外的中資企業(yè)大多花錢從當(dāng)?shù)乇０补灸抢镔徺I保安服務(wù)，有的甚至不惜為此花重金聘請西方的保安公司。

然而聘請西方保安公司花費(fèi)貴、成本高，中方企業(yè)負(fù)擔(dān)重；即使是不發(fā)達(dá)國家的保安公司，人員薪水同樣高昂；另一方面，國外保安公司的責(zé)任心和忠誠度難以保證，第三世界國家的保安人員普遍存在管理松懈、訓(xùn)練不足等問題，而發(fā)達(dá)國家保安人員一般將自身安危放在第一位，關(guān)鍵時(shí)刻難以指望。

（三）聘請國外保安公司隱私風(fēng)險(xiǎn)大。

絕大部分國外保安公司與本國政府和軍隊(duì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，聘請他國安保力量深度介入我國在外企業(yè)的重要敏感工程，對我國海外設(shè)施工程的長期安全和穩(wěn)定是一個(gè)不可小覷的潛在威脅。甚至于，有的當(dāng)?shù)匕脖Ｈ藛T同時(shí)受雇于犯罪集團(tuán)，充任線人，暗中通報(bào)信息，以便實(shí)施犯罪活動(dòng)。

中資企業(yè)需要自己信任的安保力量，“依據(jù)國際慣例，由本國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)，保護(hù)本國僑民和駐外企業(yè)安全，是最為可取、普遍的方式”。中國保安企業(yè)與中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)存在相同利益，同屬一脈，語言溝通沒有障礙，不會(huì)出現(xiàn)損害本國企業(yè)利益的情況，而且其工作作風(fēng)符合我國國家形象，伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，我國企業(yè)的安保力量展現(xiàn)在所在國百姓眼前的應(yīng)該是合作、親民、和諧的良好形象，這顯然是國外保安公司所無法給予的。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給保安業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

（一）行業(yè)職業(yè)化程度不足，缺乏行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)保安服務(wù)業(yè)職業(yè)化程度不高，沒有規(guī)范的管理和可持續(xù)的經(jīng)營，沒有規(guī)范化的培訓(xùn)體系，提供的服務(wù)集中在服務(wù)層次較低的部分，能夠提供安全咨詢和維護(hù)的企業(yè)不多；其次，我國保安公司與發(fā)達(dá)國家相比存在服務(wù)種類單一，以人力服務(wù)為主、規(guī)模偏小，企業(yè)管理方式落后等一系列問題，與發(fā)達(dá)國家保安服務(wù)行業(yè)相比存在較大差距，不足與國外大型保安公司相抗衡。

目前，我國保安企業(yè)多有“國”字背景，被國資委列為被監(jiān)管企業(yè)，然而，很多企業(yè)管理上沒有具體模式，現(xiàn)行體制不完善。而且企業(yè)實(shí)際操作仍為公安部門，沒有做到絕對的政企分開，資金的使用與投資、人員的調(diào)配使用等都受“國”字所制約，企業(yè)負(fù)責(zé)人多為公安退休人員，在任時(shí)間短，缺乏對企業(yè)長久發(fā)展的規(guī)劃，影響了業(yè)務(wù)的拓展和向更高層次發(fā)展。

（二）行業(yè)缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。

經(jīng)過30多年的發(fā)展．中國保安行業(yè)從業(yè)人員逾450萬。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保安業(yè)缺少的不是人手，而是專業(yè)人才，一批能夠“走出去”的高端人才。首先，“走出去”的保安公司必然需要通曉外語的保安人員，但是國內(nèi)保安行業(yè)福利待遇低、社會(huì)認(rèn)可度低，導(dǎo)致從業(yè)人員教育水平有限，而且由于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，從業(yè)人員流動(dòng)性高，國內(nèi)保安行業(yè)一直處于低水平運(yùn)營狀態(tài)；其次，“一帶一路”沿線國家局勢不穩(wěn)，保安人員武裝工作必不可免，但是我國實(shí)行嚴(yán)格的槍支管控，保安從業(yè)人員缺乏使用武器訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，難以在國外危機(jī)形勢下工作。

除了掌握保安綜合技能、通曉所駐在國語言的保安人才，由于海外安保的政治敏感性和風(fēng)險(xiǎn)都很高，中國保安企業(yè)更是缺乏具備專業(yè)安保知識(shí)和技能，通曉國際問題、安全問題的管理人才，能為在外中資企業(yè)提供合理的安保方案。

（三）缺乏政策定向支持和保險(xiǎn)行業(yè)保障。

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國目前已經(jīng)在國家層面建立起中國企業(yè)海外投資支持政策和服務(wù)體系，但是具體到保安行業(yè)，現(xiàn)有的政策鮮有提及。保安企業(yè)拓展國外市場需要政策的定向支持，如簽證、信貸、稅收等方面。

商務(wù)部等多部委只在2010年8月聯(lián)合發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)在外中資企業(yè)必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并可視情雇傭當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，但是并未提及國內(nèi)保安企業(yè)的作用。中國保安企業(yè)“走出去”缺乏國家相關(guān)職能部門給予足夠重視和引導(dǎo)，使該行業(yè)能夠形成規(guī)范化。

另外，保安行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大，需要有專門針對駐外保安從業(yè)人員的保險(xiǎn)服務(wù)。例如在英國，安保人員在死亡情況下可以獲得25萬美元的賠償，但是我國缺少針對駐外保安從業(yè)人員的保險(xiǎn)服務(wù)，中國保安公司員工一旦在外工作期間受到傷害，后續(xù)賠償問題無法保障，所有損失將由保安公司自行承擔(dān)，無疑增大了保安公司的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和成本。

四、中國保安企業(yè)如何“走出去”

（一）提高企業(yè)核心競爭力，建設(shè)科技化、專業(yè)化的保安體系。

中國企業(yè)需要認(rèn)真研究借鑒其他服務(wù)行業(yè)和國外保安業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，勇于學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家保安行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，少走彎路，早日實(shí)現(xiàn)保安行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化；確保更廣泛的國際交流和合作，建立和形成相關(guān)機(jī)制，樹立中國保安企業(yè)在國際保安方面的話語權(quán)。

近年來，科學(xué)技術(shù)日新月異，保安行業(yè)也不可避免地加入科技化的發(fā)展大軍，中國保安企業(yè)要加強(qiáng)利用高科技產(chǎn)品拓展業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段武裝保安隊(duì)伍，加大安全防范技術(shù)服務(wù)在保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的比重，提高企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)水平，改變以人力為主，科技含量低的服務(wù)，開創(chuàng)更具有經(jīng)濟(jì)效益的安全技術(shù)防范服務(wù)、安全技術(shù)輸出、安全評估與咨詢等高科技服務(wù)，增強(qiáng)市場競爭力。

（二）打造國有保安品牌，推動(dòng)國有企業(yè)“走出去”。

保安企業(yè)基本上都是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)搞“挖塘養(yǎng)魚，占山為王”，企業(yè)發(fā)展空間有局限性。推動(dòng)或者整合具備條件的國有保安企業(yè)先走出國門，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，跳出地域?qū)で蟾蟮陌l(fā)展的空間，借力“國”字品牌，吸引在外中國企業(yè)選擇國有保安服務(wù)，開拓國外市場。國有保安企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新觀念、創(chuàng)新管理，選派年輕、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人制定長久發(fā)展計(jì)劃，引進(jìn)先進(jìn)的管理人員及管理理念，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)走規(guī)?；?、高科技化的道路，適應(yīng)新形勢下保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)保安企業(yè)快速發(fā)展，也為保安企業(yè)走出國門提供先進(jìn)管理人員保障。

（三）建立培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

海外保安人才不同于國內(nèi)的人才需求，懂外語、了解當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗的高素質(zhì)的保安經(jīng)營管理人才是當(dāng)前涉外保安公司應(yīng)當(dāng)考慮的目標(biāo)。然而現(xiàn)行國內(nèi)保安存在“三低一高”現(xiàn)象：素質(zhì)偏低、準(zhǔn)入門檻低、待遇低、流失率高，無法吸引高素質(zhì)人才從業(yè)。保安企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立新時(shí)期保安理念，將保安行業(yè)定位在“維護(hù)民眾安全，保障民眾生活品質(zhì)”的高度上，同時(shí)提高從業(yè)人員待遇，招聘高素質(zhì)人才進(jìn)入安保行業(yè)。針對海外保安情況，建立健全配套的保安培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批具有科學(xué)文化知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理頭腦、保安專業(yè)技能的復(fù)合型保安人才。

與此同時(shí)，海外安保的政治敏感性和風(fēng)險(xiǎn)很高，保安公司必須規(guī)范化操作，嚴(yán)格篩選從業(yè)人員，把好員工培訓(xùn)關(guān)。涉外保安企業(yè)從業(yè)人員必須擁有高度的政治敏感性，絕對服從于我國海外利益建設(shè)的工作大局。

（四）政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。

“海外安保是外交和國家安全事務(wù)的延續(xù)和補(bǔ)充”，從業(yè)人員多有軍警，中國保安力量某種意義上可以視為國家軍事力量的向外延伸，政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)該給予足夠的重視和政策指導(dǎo)，為保安公司順利完成安保任務(wù)創(chuàng)造必要條件，提供發(fā)展方向。

國家有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)舉措，確保能夠落實(shí)到在外中國保安企業(yè)，為具備涉足國外保安市場能力和條件的企業(yè)提供扶持，幫助其在國外開展安保服務(wù)的初期階段適應(yīng)新的環(huán)境，步入良性發(fā)展軌道；提供資金扶持，可以為選擇中國保安服務(wù)的中資企業(yè)給予一定程度的補(bǔ)貼，有效促進(jìn)中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)購買中國保安企業(yè)的服務(wù)；加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館與中國保安企業(yè)的聯(lián)系。保安行業(yè)有別于其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)，聯(lián)系、管理工作不同于其他中資企業(yè)由駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處負(fù)責(zé)，應(yīng)交由駐外使領(lǐng)館直接負(fù)責(zé)，更好掌握中國保安服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出不僅得到了國內(nèi)認(rèn)同，同時(shí)也受到國際社會(huì)的高度關(guān)注和相關(guān)國家的積極響應(yīng)。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管各個(gè)方面對“一帶一路”建設(shè)有很高的熱情，也正付諸行動(dòng)，但整體上并沒有做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的充足準(zhǔn)備。

在不穩(wěn)定地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，安全問題是必須面對的重要挑戰(zhàn)。雖然在中國政府提出的“一帶一路”倡議中并沒有明確提及如何解決安全問題，但是安全問題卻無疑貫徹著“一帶一路”建設(shè)。對于中資企業(yè)和國人在外的安全問題，中國政府和軍隊(duì)跟進(jìn)保護(hù)和快速反應(yīng)行動(dòng)面臨局限性和制約，雇傭外國保安力量存在眾多不穩(wěn)定因素，所以中國保安企業(yè)面臨潛力巨大的國際市場，必須抓住這一次難得的機(jī)遇，相比于國外保安公司，憑借先天的語言優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，盡早“走出去”，為中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)和國人提供來自祖國的專業(yè)安全服務(wù)，推動(dòng)中國保安服務(wù)的國際化發(fā)展。

但是鑒于國內(nèi)保安企業(yè)良莠不齊，中國政府有必要對打算涉足國際保安市場的中國保安企業(yè)進(jìn)行篩選，選取真正具有相應(yīng)條件和能力的保安企業(yè)進(jìn)軍國際市場，才能讓中國保安企業(yè)在國際市場取得良好發(fā)展，為“一帶一路”提供安全保障。